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汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《建筑市場“黑名單”管理辦法》的通知（汕住建〔2019〕25號） 

?汕住建規(guī)2019001號

各區(qū)縣及高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門，各有關單位：

為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，健全建筑市場誠信管理體系，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展，我局結合《建筑市場“黑名單”管理辦法（試行）》（汕住建〔2016〕116號）的實施情況，經修訂形成了《建筑市場“黑名單”管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

?汕頭市住房與城鄉(xiāng)建局

?2019年3月5日???

建筑市場“黑名單”管理辦法?

第一條 為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，健全建筑市場誠信管理體系，完善誠信激勵和失信懲戒機制，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展，根據《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號）、《關于加強建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》（建市〔2010〕128號）、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內從事房屋建筑和市政公用工程活動的建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計、施工圖審查、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測等單位、企業(yè)和從業(yè)人員（以下簡稱各方責任主體），適用本辦法。

第三條?本辦法所稱的“黑名單”管理，是指在工程建設活動中，將涉及違法違規(guī)以及失信行為的各方責任主體有關信息錄入信用信息平臺對外公開發(fā)布，并對其采取重點監(jiān)督管理、限期整改等措施的一種失信懲戒制度。

第四條?汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局建立的汕頭市建筑市場信用信息平臺，作為我市“黑名單”統(tǒng)一匯總錄入和發(fā)布平臺。

第五條?汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局負責市管建筑工程“黑名單”的認定，組織調查和處理有關“黑名單”認定爭議事項，指導、協(xié)調各區(qū)（縣）住建部門（含高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)住建部門，下同）對“黑名單”的管理工作；各區(qū)（縣）住建部門負責本轄區(qū)內建筑市場“黑名單”的認定、匯總、報送等工作。

第六條?各區(qū)（縣）住建部門應建立健全日常監(jiān)督管理和各項檢查、巡查制度，按程序做好“黑名單”的告知和認定工作，并確定1-2名專職聯(lián)絡員負責按時報送“黑名單”。

第七條 認定依據：

（一）已生效的人民法院判決書或仲裁裁決書；

（二）已生效的行政處罰決定書;

（三）市創(chuàng)建國家文明城市（或國家衛(wèi)生城市）辦公室及相關職能部門涉及企業(yè)不良行為的通報；

（四）各級住建部門的停工通知書、責令整改通知書或執(zhí)法建議書；

（五）其他具有法律約束力的文件和經依法認定的違法違規(guī)事實。

第八條 認定內容

詳見附件：《汕頭市建筑市場“黑名單”認定表》。

第九條 認定程序：

（一）各級住建部門及造價、質量、安全等監(jiān)管機構應對各自工作職責范圍內的“黑名單”信息進行收集，記錄單位（個人）名稱、案由、違法違規(guī)行為及其所違反的法律法規(guī)、規(guī)章條款等信息，并提出認定建議。收集、記錄的“黑名單”信息，應當在3個工作日內按權限提請本級住建部門進行認定；

（二）各級住建部門要做好“黑名單”信息的收集和認定管理工作，對事實清楚、證據確鑿的違法行為應及時審定認定，納入“黑名單”管理；

（三）對符合列入“黑名單”的，應當在擬列入“黑名單”前書面告知責任主體。責任主體如有異議的，應在5個工作日內提出陳述和申辯意見，責任主體和當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納。

第十條 “黑名單”的發(fā)布：

各報送單位按照“誰處罰、誰列入、誰報送”的原則，將列入“黑名單”的建筑市場主體信息（包括單位名稱、機構代碼、個人姓名、證件號碼、行政處罰決定、列入部門、管理期限等），在作出列入“黑名單”決定后3個工作日內報送市住房城鄉(xiāng)建設局，由市住房城鄉(xiāng)建設局通過汕頭市建筑市場信用信息平臺集中發(fā)布。

第十一條?對列入“黑名單”的處理：

（一）對在汕頭市建筑市場信用信息平臺發(fā)布的“黑名單”的建筑市場主體信息，符合條件的，要錄入信用汕頭網站和廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，并推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，同時通報市發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、市場監(jiān)管局、金融局、稅務局、交通運輸局、水務局、法院等部門，實施聯(lián)合懲戒；

（二）對列入“黑名單”的勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等單位，責令整改不少于3個月。整改期內的各方責任主體列入重點監(jiān)督檢查對象，其中施工企業(yè)有關信息暫不在汕頭市施工企業(yè)誠信綜合評價體系顯示;

（三）對列入“黑名單”的各方責任主體，作為各類檢查、核查的重點。凡一周年內兩次記入“黑名單”的本市企業(yè),責令整改并對其進行資質動態(tài)核查，達不到資質標準要求的，提請發(fā)證機關予以降級或吊銷資質；凡一周年內兩次記入“黑名單”的非本市企業(yè)，整改期順延，并通報其所屬住建部門;

（四）對列入“黑名單”的各方責任主體，其“黑名單”信息作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持的重要參考;

（五）凡是列入“黑名單”的從業(yè)人員，建議用人單位或企業(yè)更換其相應崗位。

第十二條 被列入“黑名單”的各方責任主體，整改期滿，從“黑名單”中解除。

第十三條?各級住建部門在認定“黑名單”時，應對相關責任單位和責任人的違法違規(guī)行為依法依規(guī)作出行政處罰或向有關機關提出行政處罰建議。

第十四條?“黑名單”的認定事實要清楚，程序合規(guī)，“黑名單”公布后出現(xiàn)爭議的，由原認定機關重新調查核實。

第十五條?各級住建部門的執(zhí)法人員應嚴格履行職責，認真規(guī)范收集“黑名單”信息并報告。

第十六條 各級住建部門對“黑名單”信息的收集、認定、報送工作，要加強內部監(jiān)督，對玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或徇私舞弊的單位和個人，要依法追究責任。

第十七條?本辦法自2019年3月5日開始施行，有效期至2024年3月4日止。有效期屆滿，經評估認為需要繼續(xù)施行的，根據評估情況重新修訂。

附件：汕頭市建筑市場“黑名單”認定表